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深1度 | 重磅!揭祕2021濟南市政府工作報告起草過程

來源:濟南網編輯:01-12 12:45

1月12日上午,濟南市第十七屆人民代表大會第三次會議開幕,濟南市市長孫述濤代表市政府向大會作政府工作報告。

2021年1月12日,濟南市人民政府市長孫述濤作政府工作報告

每一年的此時此刻都備受社會關注,因為需要把準時代脈搏,迴應社會關切,所以每一年的政府工作報告都可謂凝聚了社會共識,對於接下來一年的工作都具有重要指導意義。那麼,今年的政府工作報告又有何不同?天下泉城客户端記者走進濟南市政府工作報告起草組,揭祕2021濟南市政府工作報告起草過程。

歷時三個多月反覆修改,數易其稿

1月12日上午九時許,山東會堂,孫述濤開始作政府工作報告。場內一片安靜,而在場外,千萬泉城市民通過各種途徑注視着。值得注意的是,為縮短會議時間,孫述濤作《政府工作報告》時,採用了簡化版本,會議印發的則為報告全文。簡化版本約18000字,報告全文則為24500字。從報告中,可以看見濟南的過去與未來,看不見的卻是起草組三個多月的辛勞。

此前三個多月,位於龍奧大廈7樓的濟南市政府研究室會議室不曾安靜過,這裏是濟南市政府工作報告起草組的“主陣地”。會議室中,白色牆壁上一行紅字格外醒目:“調查研究是謀事之基,成事之道。” 調查研究,也貫穿於政府工作報告起草工作的全過程。

2020年9月底,起草工作方案制定,隨後濟南市政府成立了以孫述濤任組長的起草工作領導小組,組建了濟南市政府祕書長劉科任組長,政府研究室抽調精幹力量參加的起草組。據瞭解,起草組成立後,孫述濤便隨即召集組內成員召開會議,確定政府工作報告大綱,孫述濤又親自帶領起草組兩次專題研究討論,最終敲定初稿。

在起草過程中,孫述濤也親自參與報告的修改,並對報告內容甚至文風都提出了明確要求。

從起草方案制定的那一刻起,起草組成員的精力便開始高度集中。不容遺漏,不容有誤,起草組還要準備應對隨時可能發生的變動。在會議室中常見的情景是,一人大聲朗讀數據,另外多人全神貫注盯着屏幕仔細核對,這是為了確保最終的萬無一失。

濟南市政府研究室綜合處副處長常峯告訴記者,報告起草期間,徹夜加班是常有的事,很多時候,即使不在會議室,在上班路上、在入睡前、在午餐中……眼前都會浮現某一項數據、某一處措辭。報告的容量有限,報告起草必須體現“精”,精煉、精準、精細,要做到真正的“字斟句酌”,一句話、一個字、一個標點符號,都要反覆斟酌。

常峯介紹,讓他們頭疼的還有做“減”法。“因為很多部門提供的內容很豐富,但不可能事無鉅細全部體現,所以只能壓縮。有的還需要反覆溝通交流,來確定哪些工作、哪個項目更重要,哪個試點要推進,要把事關全局的大事要事列入報告。”常峯説。

此外,還隨時有“加法”要做。1月8日,《政府工作報告(送審稿)》剛剛經過濟南市委常委會審議,但在1月9日晚,一份突然的“喜報”傳來,山東省生態環境廳黨組向濟南市委市政府發來喜報:截至2020年年底,濟南市三年污染防治攻堅戰圓滿收官。如此重要的信息,政府工作報告必須有所體現,這樣的“加法”此前也有多次出現。

重要的除了內容,還有文風。濟南市政府研究室副主任楊同魯介紹,報告雖然是一種公文,但是也力求生動活潑,口語化。“不一定要講究對仗之類的修辭,重要的是讓百姓聽得懂,記得住。”楊同魯説。

記者瞭解到,政府工作報告在2020年11月底完成初稿。孫述濤帶領起草組參加了市人大、市政協和黨外人士座談會,面對面聽取了意見建議。2020年12月28日,濟南市政府召開常務會議對報告進行了專題研究,2021年1月8日,政府工作報告經過濟南市委常委會審議。期間,根據各方面意見建議,結合中央、省、市召開的一系列重要會議精神,對報告內容進行反覆修改,數易其稿,最終才形成了1月12日的正式報告。

開門寫報告部分意見建議被直接採納

報告的起草,除了要面對複雜的數據,起草組更要廣開言路走出門,深入一線進行調研,聽取民聲。近些年來,重視傾聽社情民意,“開門寫報告”已經成為濟南市政府公共服務的知名品牌,這一傳統依舊貫穿於2021年的《政府工作報告》起草過程中。

記者瞭解到,2021年的“開門寫報告”活動從2020年10月初便正式啓動,自10月中旬開始,報告起草組先後召開6次專題座談會,廣泛聽取人大代表、政協委員、專家學者、企業家和市民代表等多個層面的意見建議,為寫好政府工作報告積累大量的第一手資料。

此外,報告起草組兵分多路,聚焦山東新舊動能轉換綜合試驗區、黃河流域生態保護和高質量發展、中國(山東)自由貿易區三大國家戰略和“五個濟南”建設等重大課題,深入企業、項目現場和村居進行實地調研,與市直和區縣相關部門反覆研究發展思路和對策,廣泛學習借鑑先進城市的好經驗、好做法,為籌劃好2021年和“十四五”的政府工作打下了堅實基礎。

同時,廣泛開展線上徵求意見活動。從11月10日開始,報告起草組面向全社會鼓勵廣大市民羣眾通過濟南市政府門户網站、12345市民服務熱線、濟南日報、濟南廣播電視台等渠道,向報告起草組建言獻策。

濟南市政府工作報告起草組副組長、市政府研究室主任丁林橋介紹,“開門寫報告”活動啓動以後,濟南廣大市民參與非常踴躍,從收到的意見建議來看,不但有老百姓提出與生活息息相關的意見建議,部分專家學者、鞏曉彬等體育明星均參與提出了很多好的意見建議。

在這其中,既有對科技創新、產業發展等方面的一些好的意見建議,也有一些指向日常停車、智慧交通、教育醫療、生態環境等民生問題。“對於廣大市民提出的意見建議,我們在報告中都進行了一些參考借鑑,能夠直接採用的都在報告裏邊採納吸收了。”丁林橋説。

而對於一些不適合吸收進報告的意見建議,會梳理出部分思路性的措施在報告中體現出來。“另外還有一些意見建議,可以作為下一步政府工作的重點,我們會繼續加強調研。”丁林橋説。

不僅有2020,還有“十三五”不僅有2021,還有“十四五”

由於2020年是“十三五”收官之年,不難發現,在今年的政府工作報告中,不僅有對2020年的整體工作回顧,報告還回望了整個“十三五”時期的濟南成就,同樣,報告不僅對2021年重點工作進行了部署,也對“十四五”發展主要目標任務着墨頗多。

丁林橋介紹,以上因素形成了2021年政府工作報告的最大不同。“從我們起草的難度來説,應該説比之前難度增加了很多。從起草工作一開始,我們就對這一問題進行了認真研究,也進行了充分的溝通和彙報。”丁林橋説。

歷經反覆討論修改,最終敲定,報告以總結2020年工作為主,但在“十三五”的回顧部分,也全面展示了5年來取得的重大成就。在這一部分中,“邁上新台階”連續出現6次,展示出5年來濟南的巨大進步。

“報告都用‘五年來……在某某方面,邁上新台階’來進行一些總結回顧,應該説更加振奮人心了。”丁林橋説。

而報告中“‘十四五’發展主要目標任務”部分,起草組也是下了大功夫。

2020年12月15日,濟南市委十一屆十二次全體會議審議通過了《中共濟南市委關於制定濟南市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。

丁林橋介紹,報告中的這一部分按照濟南市委十一屆十二次全體會議相關精神,對“十四五”時期採取了相對比較宏觀的安排部署。“報告深刻領會了近期中央經濟工作會議,山東省委經濟工作會議等相關會議精神,將總體性、方向性的要求,在其中進行了安排部署。”丁林橋説。

拆分任務更加具體民生實事更見分量

報告中提到,2021年,濟南將“圍繞實現目標,按照統籌兼顧、突出重點的原則,主要抓好十五個方面工作”,這與往年形成了較為鮮明的數量對比。

對此,丁林橋解釋説:“以往一般都是分為10個或者8個大的方面來進行安排部署。今年為了突出重點,把一些內容進行了細化。”

丁林橋舉例,從產業發展方面來説,具體分成了三個任務來體現,分別是堅定不移實施工業強市戰略、加快發展現代服務業、大力發展數字經濟。

“這相當於把之前的一個任務拆成了三個任務來進行分述,這樣重點更突出,而且更務實,更具有可操作性。在徵求意見過程中,社會各界也都反映,今年的報告,很多事情都是通過具體項目或者是具體工作來安排。”丁林橋説。

2021重點工作因為更加具體而變“多”,民生實事則因分量更重而變“精”。

報告提到,“我們面向全體市民廣泛徵求意見建議,遴選確定了22件民生實事,提交本次會議審議。”這與2020年的報告中的“23件”相比,有“1件”之差。然而,雖然數量雖然少了,並不意味着民生保障力度打折扣。

丁林橋介紹,民生實事由濟南市發展和改革委員會牽頭梳理,也廣泛徵集了民意,後期還經歷經了網絡投票等環節,最後經相關決策程序最終確定。

起草

為何變少?丁林橋解釋,相關職能部門的一些正常工作,這次就不再作為民生實事來進行安排部署。

“每一件實事更有針對性,更加具體,能讓老百姓更有獲得感,所以説數量雖然少了一件,但是分量應該説是更重了,它更加切合老百姓的切身利益。”丁林橋説。

市民從政府工作報告中獲得前行的信心,全市上下也將用行動來兑現已經許下的承諾。事實上,每一年的政府工作報告都緊密聯繫,人們也期待在下一份政府工作報告中,看到更加亮眼的成績,更加光明的未來。

記者:姜富海

視頻:殷慶輪

美編:李欣蔚

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